各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：

《365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录市级重要商品应急储备管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录人民政府办公室

2022年11月7日   

（此件公开发布）

365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录市级重要商品应急储备管理办法

第一章  总  则

第一条  为进一步规范重要商品储备管理，增强应对突发事件能力，提高市场调控和应急保供水平，确保市级重要商品储备数量真实、质量合格和储存安全，做到储得进、管得好、调得动、用得上，有效发挥作用，根据《陕西省省级重要商品应急储备管理办法》，制定本办法。

第二条  本办法所称市级重要商品储备，是指依据市政府有关要求，为实施市场调控，应对重大自然灾害和突发公共事件引发的市场异常波动，所储备的成品白砂糖、方便食品、瓶装饮用水、卫生清洁用品等重要商品储备。

第三条  重要商品储备实行企业储备、市场运作、自负盈亏、政府补贴、服从调度、保障应急供应的管理机制。重要商品储备所有权属于承储企业，应急动用权属于市政府。

第四条  重要商品储备费用列入当年财政预算。

第五条  从事重要商品储备管理、监督、储存等活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第二章  职责分工

第六条  市发改委负责组织实施重要商品储备的行政管理工作。主要包括：审定代储企业、储存仓库（统称“承储单位”）的资质；下达年度委托代储商品计划并组织实施；对储备商品数量、质量和储存安全实施监督检查；下达储备商品动用计划并组织实施；审核储备商品费用补贴标准，提出储存费用补贴标准调整意见。

市粮食和物资储备服务中心具体负责重要商品储备日常管理与监督检查。

第七条  市财政局负责重要商品储备财政补贴资金的安排和管理，保证各项经费及时足额拨付，对储备商品财政补贴执行情况实施监督检查。

第八条  承储单位负责代储商品的生产、采购和库存管理工作。承储单位应严格按照签订储备合同明确的时限、质量要求保证储备商品足额入库；适时对储备商品进行轮换，确保储备商品数量真实、质量合格和储存安全。

第九条  重要商品储备的品种和规模由市发改委提出储备意见，会同市财政局报市政府同意后组织实施。

第十条  重要商品储备的承储单位通过政府采购方式确定，服务期限两年。当发生重大突发事件时，按“特事特办”原则，进行紧急采购。

第三章  储备规模

第十一条  重要商品应急储备品种规模，参照《陕西省省级

重要商品应急储备管理办法》执行。

1.食糖储备，按保证25万人1个月需要安排。

2.方便食品储备，按保证25万人3天需要量安排，以方便面、饼干、馍片、面包为主。

3.瓶装饮用水储备，按保证25万人3天需要量安排，规格为每瓶300-600ml装。

4.卫生清洁用品储备，按保证25万人1个月需要安排，以小包装的消毒液、洗手液为主。

第十二条  根据经济社会的发展、消费结构变化和应急保供需要，可适时对市级重要商品储备品种规模和费用补贴做出必要的调整。

第四章  承储单位

第十三条  承储单位应具备以下条件：

重要商品储备的承储应当选择综合实力较强、销售网络健全、经营规范的经营企业和具有相应产品生产资质、管理规范的生产企业承担，并具备以下条件：

1.在365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录内注册且加工生产或购销经营范围包含一种以上市级应急储备商品的独立法人单位。

2.具有符合储备商品质量要求的钢筋混凝土结构、钢结构或砌体结构的储存仓库，室内地坪高于库区地坪，防火、防水等符合消防安全有关标准规定。

3.具有满足储备商品入库、出库和储存需要的库房装卸堆放、温湿度监控、通风除湿等设施设备，以及自有物流运输车辆，或与第三方物流运输企业签订有长期协作合同。

4.生产型企业的生产工艺设备先进，产品有注册商标且质量优良；流通型企业在市内1个以上市县区开设有综合经营的直营连锁商场、超市，且经营规模大，配套渠道畅通。

5.企业财务状况良好，资产负债率不超过70%。

6.企业内部管理制度健全，重合同，守信用，在重大突发事件中积极履行社会职责，在司法部门行政执法机构无欺诈、违规经营、偷漏税等违法记录，无不良信用记录。

7.国家和省市政府规定的其他条件。

第十四条  承储单位资质申报需提供以下材料：

1.申请文件。内容包括企业生产经营基本情况和设施条件，自愿承担市级应急商品储备的相关承诺等。

2.合法有效的生产经营证件与契约。包括营业执照、机构代码证、食品生产许可证、食品流通许可证、卫生许可证等，土地使用权证明或生产经营场所与储存设施租赁证明，与第三方物流运输企业1年以上协作合同等。

3.财务报表。包括上年度财务审计报告、资产负债表、损益表等。

4.相关证明材料。公安、市场监督管理、税务等部门有关企业无违法记录、未发生重大食品质量安全责任事故的证明材料，以及有关企业资质、信用报告、荣誉证书等。

第十五条  承储单位资质审定流程。

1.符合资质条件的单位自愿申报并提供相关证件材料。

2.各县市区发改部门核实申报单位资质情况并择优推荐。

3.市发改委审核申报材料并实地查验，提出拟定承储单位名单，并在市发改委网站公示。

4.市发改委研究确定承储单位并通报市财政局。

第十六条  在承储任务期限内，承储企业生产（经营）状况等发生重大变化，造成不能承担储备任务时，由市发改委在已有承储企业且有承储能力的企业中重新确定。

第十七条  对承储单位资质实行动态管理，实施淘汰退出机制。凡被取消存储资质的单位，三年内不得再申请承储资质。

第五章  入储与在库管理

第十八条  承储单位应当根据市发改委下达的重要商品储备计划和有关要求，及时组织商品采购并调入指定库点存储。商品质量应当符合国家有关标准或省市有关规定。

第十九条  市发改委与承储单位，签订合同，明确各方权利、义务和责任等事项。

第二十条  承储单位根据下达的储备计划向银行贷款或占用自有资金，在规定时限内组织生产或购进入库符合相关国家质量、卫生标准的足够数量储备商品，不得调整、更改、拒绝或拖延计划。

第二十一条  重要商品储备应当按照“相对集中、便于管理、储存安全、调用快捷”的原则进行布局，实行定点储存、专人保管、专账记载、统一仓牌、规范管理。

第二十二条  承储单位应当建立健全重要商品储备内部管理制度和财务制度，建立库存实物台账，按月核查盘点库存，核对账、表、卡和库存实物情况，做到账实相符。及时填报《365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录市级重要商品应急储备实物台账》，按规定要求报送，并报送市发改委；同时要加强信息化建设，提高信息化管理水平。

第二十三条  储存重要商品储备的仓储设施应当符合国家有关标准和技术规范要求，具有与重要商品储备种类、储藏特性、进出仓方式、储存周期、应急动用等相适应的仓储设施设备。

重要商品储备的储存保管应当根据其储藏特性，严格执行国家有关储藏技术规范，应用绿色生态储藏技术，保证储备商品质量良好、储存安全。

第二十四条  承储单位应当建立健全安全生产管理制度，明确安全责任，落实防范措施，制定应急预案，防止发生安全生产事故，确保重要商品储备安全。

第二十五条  重要商品储备的轮换实行市场化运作。承储单位应建立重要商品储备轮换出库工作流程，由承储单位根据重要商品储备的储存质量、正常储存年限（或保质期）和市场供需等情况，按照自主掌握、自行轮换、自担风险、自负盈亏的原则，适时轮换，确保库存数量真实、质量合格。

轮换要求按承储协议规定。储备轮出后应当及时、同品种、等量轮入，轮换补库商品的质量应当符合国家标准。特殊情况下，承储企业不能按时轮入、超补仓期的，须报市发改委批准同意，否则按擅自动用处理。

第二十六条  未经市政府批准，任何单位不得擅自动用市级储备，不得将市级储备对外进行抵押、质押、担保或清偿债务。承储单位变更经营主体或进入撤销、解散、破产程序时，应提前1个月书面报告市发改委。 

第六章  应急动用

第二十七条  当全市或者部分县市区生活必需品市场出现价格异常波动，或市内发生重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件等突发事件时，市发改委根据市政府动用指令直接下达动用计划。

第二十八条  承储单位必须遵照所下达指令，在规定时限内，组织物流企业运输车辆，将应动用数量的储备商品出库装车、安全运输到指定地点，不得拖延或拒绝执行，也不得擅自改变储备商品动用计划。

第七章  费用补贴

第二十九条  储备食糖和方便食品中方便面、饼干、瓶装饮用水、卫生清洁用品等的财政补贴费用包括占用资金利息、仓租保管费。

市级储备商品占用资金利息按实际储备量所占用资金和一年期人民银行基准贷款利率计算。其中储备商品价格，生产型承储单位按成品入库价格计算，流通型承储单位按商品购进价加到库合理运费计算。

第三十条  重要商品储备所占库房面积由市发改委测算核定，参照省粮食和物资储备局有关规定，仓租保管费按每月每平米15元计算，1吨方便食品所占面积8平方米，1吨矿泉水、卫生清洁用品所占面积1.5平方米。

第三十一条  市政府紧急指令或自然灾害、重大疫情等应急需要执行动用指令，出库价格由市发改委、市财政局按照当期市场平均价格确定，有关费用包括运输、装卸、分装销售等费用，根据动用情况据实结算。经核准后，由市财政予以补助。

第三十二条  重要商品储备费用合同到期一次拨付，由市财政局拨付到市发改委，市发改委依据日常监督检查结果拨付各承储企业。

第八章  监督检查与责任追究

第三十三条  市发改委、市财政局管理部门根据职责分工，加强对承储单位执行情况进行监督检查并行使下列职权。

1.检查储备商品的数量、质量和储存安全。

2.向承储单位和有关人员了解储备商品入储、更新轮换、出库动用及应急投放等计划执行情况。

3.调阅储备商品管理的有关资料、凭证。

4.查处违反有关法规和本办法的行为。

第三十四条  承储单位应妥善保管相关票据资料，积极配合市发改委、市财政局管理部门的监督检查。拒绝或阻挠有关部门监督检查以及储存仓库已不符合规定条件的，取消其市级承储单位资质。

第三十五条  承储单位在储备计划期内，如非不可抗力未按期完成储备计划，发生弄虚作假、账实不符等违约事项，故意拖延，拒绝执行或擅自改变储备商品应急动用计划，储备商品在库因保管不善发生严重质量安全事故，按规定取消其市级储备商品承储单位资质，并依照市信用管理规范，将该企业录入企业失信“黑名单”。

第三十六条  市发改委、市财政局的工作人员在重要商品储备管理和监督活动中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。

第三十七条  市发改委是专项资金绩效评价的主体，每年年初，由市发改委根据年度储备计划，制定科学、合理、易操作的绩效目标和评价指标，报财政部门审核。年终，市发改委对照绩效目标进行自评，并将自评报告报市财政局；市财政局根据自评情况，再进行重点评价。同时，切实加强评价结果应用，实行评价结果与下年度重要商品储备预算安排和政策调整直接挂钩，切实提高补贴资金使用绩效。

第九章  附  则

第三十八条  本办法自2022年12月7日起施行。有效期从2022年12月7日起至2027年12月6日止。

第三十九条  本办法由市发改委、市财政局解释。各县市区参照本办法执行。