一、起草背景和依据

长期以来，我市工业产业结构一煤独大，工业结构单一，轻重产业发展失衡，能源工业与非能源工业占比失衡。其中，装备制造业在我市工业产值中占比不足百分之一，规模以上企业数量占比不到百分之二，而且全市现有装备制造产业层次低、规模小、竞争力低下，亟需升级改造发展壮大。今年，在国家承诺炭峰值、碳中和目标的大背景下，加快发展装备制造产业，既是我市实现低碳发展化危为机的必然选择，也是优化产业结构推动工业经济高质量发展的战略选择。我市庞大的煤炭、油气开采和高端能化基地建设所需的配套矿山、能化装备消费市场巨大，各种机械装备较高的保有量带来了大量的易耗零部件和售后维修服务需求。引进和培育先进装备制造产业迫在眉睫。

为大力发展装备制造产业，市政府安排市工信局草拟制定关于推动装备制造产业发展的政策措施。根据《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》、《陕西省人民政府办公厅关于促进制造业高质量发展的若干意见》（陕政办发〔2020〕33号）有关精神，我们充分汲取了我市《365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录招商引资优惠政策》和《关于加快民营经济高质量发展的实施意见》政策中重点适用条款，参考借鉴国内其他省市对装备制造产业的扶持措施，同时，结合我市产业发展实际，草拟编制了《365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录支持装备制造业高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）。

二、主要内容

为了将《365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录支持装备制造业高质量发展的实施意见》中涉及到的工作目标、要求、有关政策扶持、优惠等内容科学有效的解读，现采用一问一答的方式进行分解表述。

1.365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录装备制造业发展目标是？

到2025年，力争规模以上装备制造业企业实现工业总产值突破100亿元；累计引进装备制造项目50个以上，规模以上装备制造业企业达到40户；将榆横装备制造产业园建成省级产业园区，着力打造中国西部能化装备智能制造产业基地。

2.《意见》支持和鼓励的企业有？

本意见支持依法在榆注册、纳税、入统，财务制度健全，具有独立法人资格、实行独立核算的装备制造企业。鼓励企业按照高端化、智能化、绿色化、融合化、服务化的发展方向，走创新引领、开放合作、龙头带动、集群发展之路，重点支持区域总部落地榆林的企业。

3.《意见》支持的重点方向有？

与榆林高端能源化工基地建设产业链相配套的化工专用设备和煤机设备及零部件；油气井钻采设备，新能源装备，新能源汽车及关键零部件，氢及甲醇燃料的制、储、运、用装备，镁铝合金轻量化装备，航空装备，纺织、服装和皮革加工专用设备和物料搬运设备制造，农机装备、节能环保应急安全装备，智能制造和维修再制造等服务型制造项目。

4.有哪些支持项目投资的政策？

对一次性完成固定资产投资5000万元以上的重点装备制造项目（不含土地费用，下同），按合同约定内容建成投产，经认定后给予实际完成固定资产投资额2%的奖励，单个项目奖励最高不超2000万元。世界500强、国内行业前10强企业在榆投资的高端装备制造项目或符合我市重点支持方向且在合理建设期内固定资产投资超过5亿元的装备制造项目，可在上述固定资产投资奖励基础上，实行“一事一议、一企一策”享受更加优惠的政策。（参考《365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录招商引资优惠政策》）

5.有哪些鼓励支持技改的政策？

对提升产品品质、增加产品种类、提高生产效率、节能降耗、实施智能化成套设备改造、智能化工厂和智能化车间改造的装备制造企业，对列入市级重点技术改造项目，投资100万元至500万元的给予10万元补助；500万元至1000万元的给予30万元补助；投资1000万元至3000万元的给予50万元补助；投资3000万元至一亿元的给予100万元补助；投资1亿元以上的给予不超过500万元补助。（根据《关于加快民营经济高质量发展的实施意见》（榆发〔2019〕2号）第十五条）

6.对企业厂房建设的支持政策有？

对租赁市内标准厂房或过渡性厂房（办公用房），并实际投产的装备制造企业，给予前3年租金全额补贴；企业申请购买政府投资建设的标准化厂房及功能配套用房的，价格按照购买当年基准地价计算的土地出让价格、审计机关审定的工程总价以及财务费用（建成之日至申请之日央行同期贷款利率）之和计算；企业对厂房结构有特殊要求的，企业所在县市区、园区可根据企业需求，采取代建、共建的方式个性化提供厂房。（根据《关于加快民营经济高质量发展的实施意见》（榆发〔2019〕2号）第十六条）

7.对企业用电的优惠政策有？

市内装备制造企业，除享受国家和省市相关电价补贴优惠政策外，以上年度工业总产值为基数，当年工业总产值每增加500万元给予1万元专项用电补贴。（根据产业发展需要制定）

8.对企业物流运输的优惠政策有？

对年纳税总额500万元以上的装备制造企业，经认定后给予不超过物流运输费用总额10%的补贴，单户企业每年补贴不超过100万元，补贴期限不超3年。（引自《365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录招商引资优惠政策》）

9.对企业产品推广的支持政策有？

被认定为国家、省、市首（台）套重大技术装备的产品，在新投放市场三年内，给予市场推广支持。本市用户购买本市生产的首台（套）技术装备产品，最高按购买价格的20%给予补助；本市生产企业向市外用户销售首台套技术装备产品的，最高按销售价格的20%给予补助。同一年度，同一企业或用户最高补贴不超过200万元。鼓励就近采购本市生产制造的首台（套）重大技术装备产品，政府投资项目的建设单位和政府采购单位以及在榆国有企业须将本市生产制造的首台（套）产品纳入招标采购项目中，邀请符合相应资格条件的本市首台（套）产品生产企业参与采购活动，同等条件下优先采购首台（套）产品。（根据产业发展需要制定）

10.对企业人才队伍建设的支持政策有？

鼓励我市各大专院校加强技术人才的技能培育和素质提升，大型企业集团加强高端技术人才和经营管理人才的培养。开展人才精准培训，采取财政补贴的形式，免费提供管理与技能培训。推动企业通过持股、技术入股、提高薪酬等方式，引进优秀企业家、经营管理人才和技术骨干，对新引进人才以及符合我市高层次人才认定评定标准的项目团队成员，按照《365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录高层次人才（团队）引进办法》和相关配套细则的相关优惠政策执行。对企业引进的具有高级职称或博士学位、中级职称或硕士学位的紧缺急需人才（除经市委人才办认定的高层次人才外），分别给予每人每月3000元、1500元的补助。对企业新引进和新评定的高级技师和省级以上技术能手、中级技工人才，分别给予每人每月1000元和500元的补助，补助期限3年，对特别优秀的给予相应荣誉鼓励。（根据产业发展需要制定）

11.对促进企业高质量发展的支持政策有？

一是支持企业做大做强。对年度企业主营业务收入首次突破2000万元、5000万元、1亿元、5亿元、10亿元的装备制造企业，每家企业分别给予10万元、30万元、50万元、200万元、300万元奖励。（根据《关于加快民营经济高质量发展的实施意见》（榆发〔2019〕2号）第十三条）

二是支持企业重组并购。鼓励企业通过增资扩股、股权转让等股权合作方式引进战略投资者，优化股权结构，完善法人治理，降低企业融资成本和负债率。鼓励在榆国有企业投资入股装备制造类企业，支持以市场换项目，吸引有技术、有产品的项目落地，鼓励民间资本参与国企混合所有制改革。（根据《关于加快民营经济高质量发展的实施意见》（榆发〔2019〕2号）第十四条）

三是支持企业绿色化发展。对装备制造企业利用国家推广的清洁生产技术方案进行清洁生产技术改造的，按照实际投资额的5%予以补助，单个项目补助金额最高不超过200万元。鼓励企业采购环保设备或采用降低能耗的生产设备和工艺。对获得国家“绿色工厂”的装备制造企业一次性奖励100万元。（根据产业发展需要制定）

四是支持企业创新发展。支持企业新产品研发，对经认定的装备制造研发项目，按企业年度研发投入新增部分给予奖补，奖补金额最高不超过100万元。对参与制（修）订国际、国家、行业、地方标准的企业，且标准已发布的，按标准类别，每项分别给予20万元、8万元、4万元和2万元奖励。（根据产业发展需要制定）

五是支持质量品牌建设。对新获得中国质量奖，全国质量标杆的装备制造企业，一次性奖励100万元；对新获得省级质量标杆，省级工业品牌培育示范企业，陕西工业精品，陕西质量奖的企业，一次性奖励50万元。（根据《关于加快民营经济高质量发展的实施意见》（榆发〔2019〕2号））

六是支持产业协作配套。积极推进装备制造业大中小企业协同创新、协同制造，鼓励我市龙头骨干企业就近就地采购配套产品，构建产业链协同发展的紧密型协同制造模式，对市内装备制造业各产业链条上影响力大、带动性强的企业配套率提升给予奖励支持。凡采购市内企业生产的产品进行上下游配套的，给予采购方产品采购金额1%的补贴，单个企业全年补贴金额不超过100万元。（引自“双招双引”政策）

12.对企业在金融和投资环境的支持政策有？

一是加大金融支持。发挥产业基金作用，引导已成立的产业发展基金向装备制造产业投资。鼓励融资租赁等多种形式的金融支持。

二是优化项目投资环境。进一步完善市县领导和部门包抓重点企业（项目）机制，对新引进项目的推进落地，做到目标、任务、时间节点、责任单位和责任人“五落实”；投资1亿元以上项目，由一名副市级领导包抓，协调解决项目建设中的困难和问题，指定一个市级部门做好项目跟踪服务。各级各部门开通“绿色通道”，创新审批方式，采取承诺制、容缺后补等方式，加快项目相关前期手续办理进度。对骨干企业，实行领导干部“管家式”服务，及时协调解决企业发展过程中存在的问题。（根据产业发展需要制定）

三、主要名词解释

1.装备制造业

世界其他国家包括国际组织并没有提出“装备制造业”这个概念。“装备制造业”的概念可以说是中国所独有。通常认为，制造业包括装备制造业和最终消费品制造业。

装备制造业是为经济各部门进行简单生产和扩大再生产提供装备的各类制造业的总称，是工业的核心部分，承担着为国民经济各部门提供工作母机、带动相关产业发展的重任，可以说它是工业的心脏和国民经济的生命线，是支撑国家综合国力的重要基石。

按照国民经济行业划分，其范围具体包括8个行业大类中的重工业：

（1）金属制品业( 不包括塘瓷和不锈钢及类似日用金属制品制造业)。

（2）通用设备制造业。

（3）专用设备制造业(不包括医疗仪器设备及器械制造业)。

（4）交通运输设备制造业( 不包括摩托车和自行车制造业)。

（5）电气机械及器材制造业( 不包括电池、家用电力及非电力家用器具和照明器具的制造业)。

（6）通信设备、计算机及其他电子设备制造业( 不包括家用视听设备制造业)。

（7）仪器仪表及文化办公用机械制造业(不包括眼镜和文化、办公用机械制造业)。

（8）金属制品、机械和设备修理业。

2.首台（套）技术装备

首台（套）重大技术装备是指经过创新，其品种、规格或技术参数等有重大突破，具有知识产权但尚未取得市场业绩的首台（套）或首批次装备、系统和核心部件等。
    其中，“首台（套）”是指用户首次使用的前三台（套）装备产品；“首批次”是指用户首次使用的同品种、同技术规格参数、同批签订合同、同批生产交付的装备产品。

同时，部分关键零部件和小型关键装备覆盖范围扩展到用户在首年度内（即从用户首次购买之日至当年12月31日期间）购买使用的同品种、同技术规格参数的装备产品。

3.产业链

产业链是产业经济学中的一个概念，是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。产业链是一个包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度的概念。这四个维度在相互对接的均衡过程中形成了产业链，这种“对接机制”是产业链形成的内模式，作为一种客观规律，它像一只“无形之手”调控着产业链的形成。

产业链的本质是用于描述一个具有某种内在联系的企业群结构，它是一个相对宏观的概念，存在两维属性：结构属性和价值属性。产业链中大量存在着上下游关系和相互价值的交换，上游环节向下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。

四、其他需要解读的事项

本《意见》自印发之日起施行，试行两年，有效期届满，将根据实施情况依法予以评估修订。市工信局会同市财政局制定具体实施细则。同一事项适用多项优惠政策内容的，按“从优不重复”的原则予以兑现；多个事项可同时享受优惠政策。奖励及补贴类资金由365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录财政与各县市区共同分担，其中市财政与榆阳区、神木市、府谷县、榆神工业区、榆林高新区按照2:8的比例分担，与定边县、靖边县按照4:6的比例分担，与横山区和南部六县按照5:5的比例分担。

五、解读人

365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录工业和信息化局　杨雪梅   0912-3890353

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文件链接：365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录人民政府办公室关于印发《365bet体育在线网址_365365bet体育在线_Best365官网登录支持装备制造业高质量发展的实施意见（试行）》的通知